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城镇化背景下我国村镇绿地系统规划的思考与认识

一、从城市到村镇的拓展——城镇化背景下村镇绿地系统规划研究的重要性 

  在2012年11月召开的中国共产党第十八次全国代表大会上,“美丽中国”成为社会各界关注的热词。党和政府再一次高瞻远瞩地把生态绿色提到一个新的认识高度,将协调生态环境和经济建设的可持续发展模式视为走向社会主义生态文明新时代的基础。 

  众所周知,中国是个农业大国。除了城市以外,在中国辽阔的大地上,星罗棋布地分布着与城市相对应的小规模的镇、乡居民点和村庄居民点,他们构成了具有特殊地域特征和风貌格局的中国景色。面对特殊的背景和复杂的环境,村镇问题必将成为我国的首要问题之一,村和镇的工作同样也是我国发展建设工作的首要任务。如果说党的十八大提出的“美丽中国”是对我国今后人居环境建设和改善的宏伟目标,那么建设“美丽村镇”则是建设“美丽中国”的生动实践,也是工作的重中之重。其内容丰富,涉及面广,任务繁重。作为指导村镇绿地建设的纲领性规划——村镇绿地系统规划势必在建设“美丽村镇”中扮演重要的、不可替代的作用。 

  由于我国特殊的国情,过去我们更多地把研究的重点放在了城市,忽略了占我国国土相当大面积的村镇在其中扮演的角色。所以针对绿地系统的研究也就很少涉及到村镇层面,这导致我国村镇绿地系统规划建设缺少有力的理论支撑和技术支持。目前指导我国村镇绿地系统规划的理论和方法体系较为零散,不成系统。现行的城市绿地系统规划理论和方法目前也无奈地成为我国村镇绿地系统规划的唯一参考。但不管是在规模、性质、内容、结构等诸多方面,村镇绿地系统都拥有它的独特性,沿用现行城市绿地系统规划中的一些理念和方法,只能让村镇绿地系统规划更加混乱和脱离实际。所以在这样的现状背景下,村镇绿地系统规划研究显得十分重要,且势在必行。 

  二、现阶段我国村镇绿地系统规划研究的瓶颈 

  目前我国开展的绿地系统规划属于总体规划的一类专项规划。2007年出台的《中华人民共和国城乡规划法》明确指出城乡规划应包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。由于我国经济发展的特殊国情,长期以来重视经济较为发达的大城市而轻视一般村镇。在绿地系统规划工作上,同样体现出这两者之间发展的不均衡。在一些经济不发达的村镇,由于严重缺乏技术力量和基础资料,村镇总体规划都尚未出台,更不用提村镇绿地系统规划。 

  在镇、乡规划层面,《镇规划标准》(GB50188-2007)是于2007年建设部颁布并实施的,我国现阶段指导镇规划建设和管理工作的一项标准,该标准适用于全国县级人民政府驻地以外的镇规划,乡规划可按该标准执行。在该标准里面的第12章环境规划的第4节环境绿化规划中的第1条指出:镇区环境绿化规划应根据地形地貌、现状绿地的特点和生态环境建设的要求,结合用地布局,统一安排公共绿地、防护绿地、各类用地中的附属绿地,以及镇区周围环境的绿化,形成绿地系统。而该节第5条也指出:对镇区生态环境质量、居民休闲生活、景观和生物多样性?;び杏跋斓牧诮赜?,包括水源?;で?、自然?;で?、风景名胜区、文物?;で?、观光农业区、垃圾填埋场地应统筹进行环境绿化规划。而在村庄规划层面,在《村庄整治技术规范》(GB50445-2008)和各地出台的一些村庄规划建设规范中也提出在村庄规划建设中应加强居民点内部的公共绿色环境建设。 

  从以上可以看到现阶段我国村镇绿地系统工作的深度和广度基本与镇规划、乡规划和村庄规划相一致,主要解决村镇体系下各居民点(镇乡、村庄)建设用地内的绿地系统发展目标、布局结构、定额指标、以及各类绿地的性质、内容等一系列居民点层面的问题,研究对象较为独立,缺乏对村镇体系的整体把握和不同地块绿地建设的联合控制,基本属于总体规划阶段。这属于传统城市绿地系统规划的套路,也成为村镇绿地系统规划的又一发展瓶颈。 

  如果仅仅站在居民点建设用地角度,会带来以下三点弊端:一是镇规划是更多是针对于村镇体系下各居民点的用地布局规划,而在这个层次下的村镇绿地系统规划无法解决村镇体系整体的绿地建设问题;二是容易忽视体系内部存在的各居民点绿地建设不平衡的问题。因为单一居民点建设用地内的绿地指标无法规避村镇体系中老镇老村中绿地建设不均衡的现实;三是单依照镇规划的村镇绿地系统规划无法与多样的村镇绿地组成要素相协调和对应;四是无法从整体层面为下一阶段的村镇绿地设计提供更为科学、实用的依据,如自然资源条件、环境地形地貌、水文地质等方面的控制,导致在村镇绿地具体设计过程中会出现挖湖堆山、砍树造田等随意更改场地属性、占用自然资源和破环生态环境等现象。 

三、重新认识村镇绿地系统规划的概念与职能 

  参考城市绿地系统规划的定义,本文将村镇绿地系统定义为:依据自然条件、地形地势、基础植被状况和土地利用现状等,对村镇体系下的各类绿地进行定位、定性和定量的统筹安排和统一部署,最终形成村镇体系下的一个完善有机的绿色空间系统,以实现村镇绿地所具有的多重功能,并指导人们对村镇绿地进行合理建设、利用和?;?。 

  村镇绿地系统规划是村镇人居环境建设的基本保障。村镇绿地系统规划的基本职能是通过具体的、准确的村镇绿地空间落实到村镇体系空间实体上,描绘出未来村镇体系下绿地发展的美好远景,同时也能保证村镇绿地系统与其他村镇各类建设发展系统关系的协调。 

  其次,承担实施职能。确定未来的村镇绿地发展目标,成为指导村镇绿地建设和发展的基本纲领,在其指导下保证未来村镇绿地的各项建设稳步推进,给村镇绿地系统建设的实际工作提供了依据。 

  最后,村镇绿地系统规划成为村镇健康发展和综合环境提升的一项重要工作内容,承担村镇形象宣传和行政管理的职能也十分突出。 

  四、城镇化背景下村镇绿地系统规划的目标和任务 

  村镇绿地系统规划有别于城市绿地系统规划,它的目标更加贴近村镇实际条件和村镇绿地的功能所属。 

  1)生态角度 

  通过村镇绿地系统规划,构建完整而稳定的村镇生态大环境,确保安全、健康的村镇环境,建立人与自然和谐相处的生物多样性村镇。 

  2)生产角度 

  有别于城市,村镇农业经济所占的比重要大。村镇的这一经济特点要求村镇绿地系统规划应充分适应并协调组织村镇的农、牧、渔业等的生产要求。在村镇的绿地系统规划中应适当体现绿地结合生产的构建模式,保障与村镇经济发展相适应的“生产”意义上的绿色空间的存在。 

  3)安全防护角度 

  村镇绿地系统规划所构建的绿地体系将保障村镇居民基本的生活安全,改善村镇环境条件和卫生条件,同样村镇绿地也确保了村镇的农林生产安全,为村镇基本的农业经济发展提供保障。 

  4)游憩角度 

  村镇绿地系统规划确立了提供户外游憩的村镇绿地体系,为村镇居民营造了不同规模的休憩空间,满足不同人群对绿地的需求,作为村镇居民主要的日?;疃占?,将拉近村镇居民的邻里关系。也为远离城市喧嚣的城市居民提供了体验村镇风光和文化的游憩场所。 

  5)景观形象角度 

  结合村镇独具特色的自然风貌、生产景观和民俗民风,村镇绿地系统规划综合村镇环境的各种组成要素,形成具有村镇地域特色的景观,充分发挥村镇形象载体的优势。 

6)文化角度 

  村镇绿地系统规划构建一个完整的体系来整合和展示当地村镇的地域文化,让村镇绿地能够成为村镇文化展示的窗口,让现存的文化有了保存和展示的新方法,也为保留和复兴那些被遗忘或正在消逝的文化提供了新的空间。 

  7)城乡一体化角度 

  在城乡一体化建设的背景下,紧邻中心城市的村镇其空间体系下的绿地将担当城市与村镇之间联系纽带的角色。所以村镇绿地系统规划在一定空间范围内兼备有促进城乡统筹发展的目标,与城市绿地系统规划一道进行城乡一体化空间下绿色空间的统筹联系与优化整合。 

  8)防灾避险角度 

  村镇绿地系统规划的目标还包括有构筑整个村镇体系下的防灾避险绿地空间体系,对村镇的各类绿地按照防灾避险要求进行系统分类和功能定位,并在村镇绿地建设中提出具体适应防灾避险需要的建设措施。与村镇其他防灾避险规划紧密配合,协调合作,共同形成覆盖整个村镇体系空间的,完整而系统的防灾避险空间格局。 

  村镇绿地系统规划的任务是:1、深入调查研究村镇绿地现状,并进行分析评价和问题诊断。2、根据村镇性质、自然条件和经济发展规模,研究村镇体系下绿地建设水平和速度,制定村镇绿地的各项指标。3、合理安排镇(乡)域的空间下村镇绿地大格局,以及选择和合理布局村镇体系下各居民点内的各项绿地,确定其位置、性质、范围、面积及内容。4、提出村镇绿地系统规划其他专项规划方案,包括:树种规划、生物(植物)多样性规划与建设规划、古树名木?;す婊?、防灾避险绿地规划、绿道绿廊规划等。5、提出村镇绿地分期建设及重要项目的实施计划。6、制定村镇绿地实施保障策略,划出需要控制和保留的村镇绿地红线。落实村镇绿地的实际建设,达到?;ご逭蛏锒嘌?、改善村镇生态环境、优化村镇人居环境和促进村镇可持续发展的目的。 

  五、城镇化背景下村镇绿地系统规划层次 

  村镇绿地系统规划应该贯穿到包含镇规划、乡规划和村庄规划在内的村镇规划的每个阶段,逐步建立与村镇规划体系,即镇(乡)域规划、镇区(一般建制镇、乡村集镇)总体规划、详细规划和村庄建设规划相呼应的村镇绿地系统规划体系。从规划层次来说,村镇绿地系统规划分为:村镇体系绿地系统规划、镇区绿地系统总体规划、镇区绿地控制性详细规划、镇区绿地修建性详细规划和村庄绿地建设规划(图2)。结合村镇体系的两级空间层级:镇(乡)域和村镇居民点(镇区居民点和村居民点),我们可以看到村镇体系绿地系统规划主要针对镇(乡)域,从村镇体系整体角度出发,基于整体适宜性评价的基础上,提出涵盖体系内各居民点的村镇体系绿地系统发展目标以及整体的绿地系统布局结构、各类绿地性质和内容,对下一层级绿地系统规划具有宏观的指导作用。而镇区绿地系统总体规划则属于包含一般建制镇和乡村集镇在内的镇区居民点绿地总体规划阶段。镇区绿地控制性详细规划和修建性详细规划则是落实上位镇区绿地系统总体规划的各项要求和规划指标。而村庄绿地建设规划由于尺度较小,与镇区详细规划一样,是在1:1000—1:5000比例的图幅上,对上位绿地系统规划所确定的绿地进行空间区域控制,在刚性控制与弹性引导相协调的基础上,在村镇体系下制定一系列绿地建设的规定性和引导性的指标,保障村镇绿地规划能够自上而下进行落实和实施。 

总的来说,村镇绿地系统规划在层次上体现出总体协调,同时又局部安排的特征。 

      

  图2村镇绿地系统规划层次(资料来源:笔者自绘) 

  六、结语 

  当前快速的城镇化给我国村镇发展建设带来了诸多问题,绿地系统规划研究重点由城市向村镇的拓展势在必行,也让我们意识到村镇绿地系统规划的重要性?;诟萌鲜吨系拇逭蚵痰叵低彻婊?,应更加贴近村镇实际条件和村镇绿地的功能所属,与城乡总体规划、村镇规划等相关规划保持同步与良性互动,并贯穿到包含镇规划、乡村集镇规划和村庄规划在内的村镇规划的每个阶段,逐步建立与村镇规划体系相呼应的村镇绿地系统规划体系。作为村镇绿地系统规划的研究基础,本文对现阶段我国村镇绿地系统规划的定义、职能、目标、任务和层次等相关内容进行全方位地解读,并寻找适宜的切入点,为下一步进行我国村镇绿地系统规划的深入研究探索做好了铺垫。 

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